怎樣才能讓農村具備基本現代生活條件

2023-01-11 17:51:59來源:中國農網

  黨的二十大報告提出,到2035年,農村基本具備現代生活條件。那時的農村會是什么樣?如何推進實現?近日,中國農業科學院舉辦第36期農經觀察,會議以 “加快推動農村具備基本現代生活條件的對策建議”為主題,與會專家和基層代表圍繞農村具備基本現代生活條件的特征、農村人居環境整治面臨的問題及對策、農村基礎設施投資與建設情況、農村公共服務供求表現、下一步加快推進的重點領域和方向等議題進行了會商研討。

  農村基本具備現代生活條件是什么樣?

  《中國現代化報告2020》顯示,當前中國綜合現代化指數排在全球第64位,與中等發達國家和發達國家相比,差距還比較明顯。那么,農村基本具備的現代生活條件應該是什么樣?中國科學院地理科學與資源研究所研究員李裕瑞認為,既要注意吸收借鑒發達國家的經驗和教訓,也要關注國內的先行實踐,符合中國實際、凸顯中國特色。浙江近年推進的未來鄉村建設值得關注,涉及產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧和治理九大場景,要打造15分鐘幸福生活圈,20分鐘醫療圈,15分鐘健身圈,15分鐘養老圈,注重城鄉公共服務均等化、交通一體化、數字鄉村等,有引領和借鑒價值。

  李裕瑞認為,農村基本具備的現代生活條件應包含生活設施、公共服務、人居環境、鄉土風貌和公共安全等維度,具有現代性、基礎性、綜合性、公平性、持續性和動態性等特點,F代生活條件涉及物質生活和精神生活,要能夠反映中國式現代化的成果,標準不能太高或太低,既要凸顯基礎性,也可以有一定的區域差異。在加強鄉村建設、改善生活條件的過程中,要注意農戶、社區、鄉鎮和縣城的功能協同,融入可持續發展的理念,強調人地協調,注重綠色、循環和低碳。

  農業農村部農村社會事業發展中心副主任張永江談了自己的看法。第一,基本具備現代生活條件的內涵應與經濟社會發展相適應,表現為共同認知。不同發展階段下,現代生活條件的認識是不同的,類似于生活“四大件”的變化,都是與經濟社會發展水平相適應的,那么放眼到2035年,農村具備基本現代生活條件,也應該與經濟社會發展水平相適應,比如更高形態的舒適、更多類型的便捷、更多選擇的高效,比如從時間和空間結合的角度,打造“衣食無憂、環境優美、服務便捷的1小時生活圈”。第二,基本具備現代生活條件需要硬件和軟件相匹配,當前更要硬件先行;揪邆洮F代生活條件首先還是能夠看得見美麗、感受得到宜居、體會得到幸福,所以農村基礎設施的改善和提檔升級首當其沖。第三,基本具備現代生活條件需要齊頭并進和重點加速相銜接,切入點是補齊短板。農村基礎設施建設需要在全面推進鄉村振興中通盤考慮,強化問題導向和目標導向,分出優先序、定出時間表、提出路線圖,把短板補齊、把弱項扶強。第四,基本具備現代生活條件,需要保持歷史耐心與奮力推進相協調,應該立足所處的歷史階段,不做超越歷史階段的躍進,也不滯后于現實發展的需求,分階段、有序推進與因地制宜、尊重百姓選擇相結合,就是既要急不得,又要等不得。

  廣西來賓市合山市里蘭村曾經是自治區貧困村,經過這些年持續努力,2020年貧困戶全部脫貧,群眾生活條件有了很大改善,但離基本具備現代生活條件的要求還有不小的差距。駐村第一書記孔威認為,未來應從三方面強化。一是進一步完善公共基礎設施,二是健全人居環境管護長效機制,三是進一步提升教育、養老等公共服務水平。

  農村人居環境整治怎么搞?

  農村要具備基本現代生活條件,搞好人居環境是頭一件。中國社科院農村發展研究所研究員于法穩認為,《農村人居環境整治三年行動方案》實施之后,農村人居環境得到了很大改善。“但同時,農村人居環境整治提升中還有主體、內容、模式、機制、保障等關鍵問題,還面臨資金投入保障不充分、整治技術模式標準不規范、人才隊伍缺失、管護機制不足、保障體系不健全等困境。”

  于法穩認為,農村人居環境整治的主體本應是農民,但現在主體是基層的各個職能部門,導致自上而下的項目推動和自下而上的項目需求之間出現錯位。其次,農村人居環境整治提升的內容包括生活污水和生活垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治和村莊規劃等,但不同區域由于社會經濟發展水平、民風民俗不一樣,對內容的需求是不一樣的,應做科學甄別。關于整治提升的模式,不能千篇一律都用一個模子,不顧客觀條件只會造成“水土不服”。另外,目前還有很多地方沒有徹底解決重工程輕管理、重建設輕管理問題,硬件設施建起后還需要考慮運營和管護、評估和監督,與之對應的是專業技術人員缺乏,需要真正有效的農民參與機制,有農民義務管護制度的安排。同時,資金需求缺口大和投入資金低效并存。

  于法穩建議,基層職能部門要學習已有先進理念、系統完善的管理制度,才能真正決策到位、指導到位、服務到位。要理性看待其他地方的先進經驗,根據自身情況有序推進提升內容,堅持實事求是、因地制宜選擇多樣化的垃圾和生活污水處理方式。不盲目推崇戶分類、村收集、鎮轉移、縣處理模式,引進模式要對相關技術的適宜性進行評估。注重模式創新,新技術和已有技術要進行整合。以發揮實效為準則來推動“廁所革命”再升級,并采取合適的推動模式,對驗收工程進行全面回頭看。要實實在在完善運營管護、評估、監督、參與等機制,對已有政策制度體系進行梳理,健全整治提升的標準和法制保障,確保農村人居環境整治提升五年行動真正取得實效。

  新疆阿勒泰地區布爾津縣人大常委會黨組書記文小平也認為農村人居環境整治要結合本地實際,以方便農民生產生活為原則,除此之外,還要調動群眾的積極性,參與到現代家園建設的各項工作中。

  農村基礎設施如何建好管好

  農村基礎設施是加快農業農村現代化的物質基礎,是滿足億萬農民美好生活期望的關鍵保障。既包括農村生活設施,也包括部分農業生產設施,還涉及生態保護和社會事業。

  “目前,農村路網、水網、電網、光網、排污管網等已實現貫通,鄉村基礎設施功能不斷完善。”中國農科院農業經濟與發展研究所副研究員何龍娟對農村公路、供水、電網、通信等傳統設施,以及農村新能源、物流體系、數字信息等新型設施的投資和建設情況進行了介紹。目前,農村基礎設施投資規?焖僭鲩L,投資主體逐漸多元,基本形成了政府為主,金融、社會、個人多元參與的投入格局。投融資模式日趨多樣,通過政府投資撬動、產權融合發展、城鄉一體化、依托重大項目整合打捆等方式不斷創新資金投入模式,拓寬建設資金渠道?傮w來看,我國農村基礎設施投資正逐步實現三個轉變:從各行業部門專項投入資金為主向各級財政部門直接投資為主轉變,從政府直接投入向通過PPP、BOT等方式來撬動社會資本投入轉變,從主要依靠政府投入向調動農民和村集體投入的積極性轉變。

  “但同時,與推進鄉村振興的要求相比,和城鄉協調發展的目標、廣大農民群眾對農村具備現代生活條件的期盼相比,農村基礎設施建設的內容、標準和水平還有很大差距。”何龍娟表示。體現在傳統設施不完善、不均衡,提升的空間還很大;新型設施不適應、不充分,供需矛盾有待緩解;財政投入的力度還不夠,有待進一步加大;投資需求缺口較大,亟待拓寬投融資的渠道;項目運行還缺乏足夠保障,亟待建立管護長效機制等。

  何龍娟建議,首先,要著眼中長期制定實施重大工程規劃。要按照全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略安排,重點對標2035年農村基本具備現代生活條件等目標,制定農村基礎設施中長期發展規劃,謀劃重大工程、行動和計劃。其次,要強化城鄉統籌,健全協同推進工作機制。健全縣鄉村聯動機制,不斷強化部門協作,加強農村基礎設施與農業基礎設施的有效銜接、縣域基礎設施與鎮村基礎設施的有效銜接。要整縣域推進實施項目建設,按照集中連片推進的方式分類統籌建設。第三,聚焦核心功能,健全財政投入保障機制。進一步提高中央預算內資金、財政專項資金投入力度,設立重點設施投入專項,探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。優化財政資金使用方式,可在財政資金中提取一定比例,設立鄉村基礎設施投資基金,實現財政投入與基金撬動結合。第四,鼓勵多元主體創新投融資體制機制。通過盤活農村固定資產產權,提高投資主體的融資能力。加大政策性開發性金融對農村基礎設施中長期貸款投放力度。采取簡化項目審批程序、享受稅收優惠政策等方式降低社會資本投入的門檻。探索推廣市場化融資方式,調動社會資本的積極性。激發農民主體意識,支持農民建立基礎設施管護社區組織。第五,深化體制改革完善管用結合的長效機制。合理確定管護主體責任,建立管護資金增長機制,健全市場化運營機制。針對小型設施管護,推行承包到戶及合作組織運營管理的集體運營方式;針對跨區域規模較大的設施管護,成立專業化公司和運營監管機構;針對投資大具有部分收益的設施管護,建議完善使用者付費制度,從而實現“建-管-護”的良性發展。

  孔威則希望從頂層設計上引導群眾相對集中居住,以降低鋪設基礎設施等的成本,也容易提高村民居住環境。他建議進一步促進城鄉融合發展,暢通城鄉的要素流動。

  農村公共服務包容性、匹配性如何提升

  “從目前情況來看,為促進農民農村的共同富裕,農村基本公共服務供給的群體包容性還需要增強。”中國農業大學副校長、經管學院教授林萬龍談了自己的看法。他發現,在農戶直接補貼領域,普惠性補貼在大幅度下降,支出掛鉤性補貼在大幅度增加,而貧困精準性補貼比例一直很低,不利于低收入群體對補貼政策的享受。義務教育資源配置政策具有城鎮偏向性,對低收入群體享受更高質量的義務教育資源不利。在區域均等性方面,東部地區縣域基本公共服務水平呈現高水平差異狀態,而中西部地區則處于低水平均衡局面。在調研中他還發現,脫貧地區農戶接下來最希望的仍是教育、養老、看病就醫等社會福利水平的改善,基礎設施條件的改善被放在了相對次要的位置。

  林萬龍認為,公平性而非效率性應作為基本公共服務政策更優先考慮的因素,必須在進一步強化基本公共服務“可及性”的前提下,重點提升基本公共服務對低收入群體的“可得性”。區域基本公共服務的改進方面,東部地區側重針對性補足,中西部地區更應強調整體性提升。今后要把群眾養老、低保、子女教育、看病就醫等基本公共服務質量的提升作為重點。

  如何加快推進農村基本具備現代生活條件?

  “要發揮農民主體地位、實事求是注重差異、完善體制機制。”是與會專家反復提及的內容。

  “這是一個系統性很強的工作。”李裕瑞表示。當前,我國農村的絕對貧困問題得到歷史性解決,但發展水平仍存在明顯的區域差異和群體差異,對提升鄉村生活條件提出了較大挑戰。中西部地區的多數鄉村以及數量眾多的低收入家庭距離現代生活條件的差距還很大。持續、包容的社會經濟發展是有效改善生活條件的前提。需要著力推進鄉村發展和建設模式的轉型,要遵循《鄉村建設行動實施方案》提出的尊重規律、穩扎穩打、因地制宜、分類指導等原則。核心是要發動群眾,明確目標,制定標準,找準短板,保障投入,統籌行動,建管并重,以及科學地評估成效。還要有效規避以往鄉村建設中存在的系列問題,并加強鄉村宜居性的監測體系建設。

  中國農科院沼氣科學研究所所長王登山建議,在時間尺度上要有前瞻性,在以縣域為單位的規劃前提下,布局基礎設施和基本公共服務。在空間尺度上要有系統思維,如果能夠把農村生產生活的有機廢棄物合理化低成本高效處理,不僅能夠解決環境生態問題,還能部分解決能源問題,符合低碳綠色循環發展方向。值得注意的是,鄉村建設的系統性決定了在操作中應更加注重多部門協同推進,部門之間以及部門內部在項目實施的時間上要做好銜接,在空間上應注重均衡發展。

  “鄉村建設一定是為農民而建,鄉村振興為農民而興,要把好事辦好、實事辦實,一定要遵循農民的需要,尊重農民的主體地位,尊重鄉村固有的特點和規律,不能生搬硬套城市辦法,可以用傳統智慧如院落污水循環等方式來解決鄉村問題。”中國農業大學農林研究所教授朱啟臻認為。

  中國農科院黨組書記張合成表示,基本公共服務的建設要講公平性;堅持合作制才能符合農村實際、尊重農民的主體地位;要將綠色可持續理念融入農民生活當中;產業發展是具備現代化生活條件的前提和基礎;堅持農業農村優先發展要盡快制定政策體系。將城市化思維下建立的一些政策模式轉變為更加適應鄉村發展需要的什么?

  北京師范大學經濟與資環研究院教授張琦認為,需要確定農村具備現代生活條件的標準,以及誰來建、怎么建、建成什么程度、如何分時間分階段推進,如何管理、考核評價等一系列的制度和政策。這其中需要注意國家、省級、縣級、村級、農戶不同層級需求、標準的差異性。

  張永江建議,要在三個方面下功夫。一是加強理論研究。亟須在政策儲備、推進機理、發展框架、目標導向等方面進行更加系統的梳理和研究,以適應實踐創新基礎上的理論創新。二是盡快進行政策體系更新。在政策設計上與時俱進、更新提升,既保持連續性,又提升可行性和落地性。三是加快構建評價體系。既與鄉村振興相銜接,又具備階段性特征,為農村工作提供目標導向。

  湖南省瀏陽市關口街道南川河合作社甘元田認為,政策落實應以縣為單位,建議要把鄉村振興產業組織如合作社、聯合社、聯合會、村集體經濟等做大做強,打好經濟基礎。

  國家鄉村振興局開發指導司一級巡視員聶新鵬帶來了一系列利好消息。他介紹,要明確農村基本具備現代生活條件的指導標準,制定建設指引,推動各地結合實際制定基本具備現代生活條件具體標準。要推進農民參與,目前國家鄉村振興局已會同有關部門研究制定農民參與鄉村建設指南,近期將印發,指南明確了組織動員農民參與村莊規劃、項目建設、設施管護的程序方法和政策保障。積極研究創新鄉村建設投入機制,進一步完善農民投資投勞項目實行直接補助、以獎代補等方式推進建設的程序和方法,使村莊建設主要由村民干!度珖鴩量臻g規劃綱要》已經明確要求以鄉鎮為單元開展農村土地綜合整治,結余的建設用地指標在縣域范圍內流轉,建設用地指標和指標流轉所得凈收益優先用于鄉村發展建設,這將有力拓展鄉村建設資金渠道,國家鄉村振興局正抓緊與自然資源部研究配套落實文件。在國家有限的財政資金支持下,將積極研究采取低成本、符合農村特點的垃圾、污水治理模式推進鄉村建設,組織開展“我的家鄉我建設”活動,以鄉愁鄉情為紐帶吸引各方人士支持家鄉建設。這些政策舉措將轉化為推進鄉村建設的強大動力。

  作者:胡向東 王國剛 農民日報·中國農網記者 崔麗

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