農村黨建怎么抓 今后要做這些事——省委《關于實施“一帶三創”全面加強農村基層黨組織建設的意見》文件解讀

2016-12-22 20:09:33來源:山西新聞網

  1何為“一帶三創”

  “帶”上下功夫“創”上抓落實

  省委在2015年10月10日召開的全省農村基層黨建工作會議上首次提出“一帶三創”的概念。“一帶”就是把以上率下作為基本工作方法,一級做給一級看,一級帶著一級干,逐層逐級抓落實,形成大抓基層的鮮明導向;“三創”就是各地要結合本地實際,選好立足點、找準著力點,深入開展創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委、農村基層黨組織建設先進縣(市、區)“三級聯創”活動,努力實現“鄉村治,百姓安”。要正確處理好“帶”與“創”的關系,既重具體目標,也重創建過程,在“帶”上下功夫、在“創”上抓落實,確保農村基層黨組織既有凝聚力,更有戰斗力。

  2主要工作原則

  “點”上突破“面”上開花

  實施“一帶三創”,要把黨建工作與中心工作深度融合,與脫貧攻堅緊密結合,強化農村基層黨組織的領導核心作用,加強對農村各種組織的政治領導,團結帶領農民群眾堅定不移跟黨走。牢固樹立問題導向、問題意識,分類施策,補齊短板,加大改革創新力度,用點上突破推動面上開花。堅持上下聯動,整體提升,推動重心下移、力量下沉,縣(市、區)、鄉鎮黨委和村黨組織積極爭創先進,形成工作合力,全面提高農村基層黨組織建設水平。

  3六個工作目標

  數字量化明朗清晰

  到2020年,實現以下六個方面工作目標:(1)村“兩委”主干隊伍年齡結構、文化結構、來源結構明顯改善,整體素質大幅提高,縣域內村“兩委”主干基本報酬待遇不低于當地農民人均純收入的兩倍。(2)民主管理制度更加健全,村黨組織領導核心作用充分發揮,“四議兩公開”工作法全面實行,村“兩委”關系和諧協調。(3)村級集體經濟發展有力,500口人以上的村,集體經濟收入5萬元以上的達到50%,集體經濟收入1萬元以上的達到80%,村級組織運轉經費每村至少達到12萬元以上。(4)黨員隊伍結構有較大改善,“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員、警示教育制度逐步規范化,流動黨員信息卡全部建立,處置不合格黨員形成常態化機制。(5)持續整頓軟弱渙散基層黨組織,“五個好”農村黨組織占到80%以上。(6)村級治理法治化水平不斷提高,“六權治本”向鄉村延伸更加深入,違紀違法等發生在群眾身邊的腐敗問題和“小官巨貪”等問題明顯減少。

  4六個機制目標

  健全責任、組織、治理、選拔、制度、保障六大體系

 。1)農村基層黨組織建設工作責任體系更加嚴密,形成一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管的良好格局。(2)農村基層組織體系更加完善,服務功能更加完備,其他各類組織作用充分發揮,廣大群眾有更多的獲得感。(3)農村基層社會治理體系更加健全,黨領導的多元主體參與、法治德治自治相結合的基層治理機制逐步完善,“六權治本”向鄉村延伸,村務監督委員會運行更加規范。(4)以村黨組織書記為核心的農村干部培養選拔體系逐步完備,建立一支黨性強、作風好的奮發有為的農村干部隊伍。(5)農村基層工作制度體系更加完備,活動方式更加多樣。(6)農村基層基礎保障體系更加有力,人財物資源進一步向農村基層傾斜。

  5要解決的突出問題

  設置“聯村黨組織”,2016年至少保證村均運轉經費不低于8萬元

  各市、縣(市、區)黨委要緊密結合本地“十三五”規劃,緊緊圍繞農村基層黨組織建設先進縣(市、區)、“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織的創建工作,重點解決六大突出問題。

 。1)擴大“兩個覆蓋”,破解組織設置不優問題。重點解決村黨組織建設與農民居住形態不適應問題,將城鄉接合部、開發區、城中村、農民工聚居地等作為重點區域,將農民合作社、專業協會、中介組織作為重點對象,逐級建立臺賬,加大組建力度,做到應建盡建。加大強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯村黨組織”設置力度,實現資源整合、抱團發展。結合產業開發、移民搬遷、農村城鎮化建設、舊村開發利用等有利契機,探索和試點撤并行政村實現集聚發展的有效途徑。

 。2)建強骨干隊伍,破解致富帶富能力不強問題。不拘一格選好帶頭人。大力實施“回歸工程”,從本村優秀現任村干部、致富能手、復轉軍人、專業合作組織負責人、農村經紀人、優秀大學生村官、鄉村醫生教師中選拔村黨組織書記。鼓勵土生土長、素質好、有見識、有本事、有業績、對家鄉有感情、愿意回鄉服務的民營企業家、企業管理人員、個體工商戶等外出務工經商人員和返鄉大中專畢業生回村任職。按照分層分類、分級負責、全員覆蓋的原則,開展“領頭雁”培訓工作,確保每名村“兩委”主干每年至少參加一次縣級以上培訓,累計培訓時間不少于7天。鼓勵和支持村黨組織書記參加在職教育,逐步提升學歷水平。建立和落實村干部“權力清單”制度,扎實開展村黨組織“雙述雙評”工作,全面提升村黨組織書記把握方向、致富帶富、改革創新、依法辦事、廉潔自律和做群眾工作六種能力。管好用好農村第一書記,加大教育培訓、跟蹤管理、監督考核、保障支持力度,建立并落實定期督查、情況通報、約談、召回“四項制度”,確保第一書記下得去、待得住、用得好。按照保證質量、規模適度、完善政策、從嚴管理、健全機制的要求,做好大學生村官選聘管理、培養使用和有序流動工作。注重選拔優秀大學生村官進入鄉村領導班子,為農村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮血液。

 。3)持續抓好整頓,破解基層黨組織軟弱渙散問題。實行村黨組織星級管理和晉位升級制度,切實提升村黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員功能。每年初按不低于10%的比例倒排確定整頓對象,派駐工作組,年底前完成整頓提升。建立“縣級黨委統籌抓,鄉鎮黨委具體抓,結對部門配合抓”整頓軟弱渙散工作機制,實現整頓工作常態化。實行整頓對象臺賬制、整頓措施責任制、整頓任務銷號制,采取約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢“六條追責措施”,強力推動整頓工作落到實處。

 。4)推進村務監督,破解鄉村治理機制不夠健全問題。完善村務監督委員會建設,建立村務情況分析、監督報告、評議考核、工作臺賬、申訴救助、經費保障等6項制度,不斷健全村黨組織領導下的村民自治機制。加強對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程建設、惠農政策、耕地保護、土地流轉等工作的監督,確保村務公開透明、合法合規,推進“六權治本”向鄉村延伸。

 。5)加大保障力度,破解基層基礎薄弱問題。建立村級組織運轉經費和村干部報酬待遇正常增長機制,2016年至少保證村均運轉經費不低于8萬元?h一級要按照村人口數量合理確定村干部報酬待遇、村級運轉經費和村黨組織活動經費及服務群眾經費的具體數額,力爭每年村“兩委”主干基本報酬增幅達到20%-25%。統籌鄉村綜合文化中心建設等項目,實施村級組織陣地建設達標升級計劃,到2017年全部解決無辦公場所和辦公場所危舊狹小問題。落實激勵政策和制度規定,對每任滿一屆的村“兩委”主干,每月增加不低于10元的任期補貼;省財政按照每人每月30元標準,對在任村黨組織書記辦理社會養老保險給予專項繳費補貼;對正常離任、累計任職9年以上且年滿60周歲的村黨組織書記,每人每月發放不低于100元的生活補貼;對部分年滿65周歲、曾擔任過村黨組織書記且當前生活特別困難的老黨員,省管黨費每人每年給予不低于1000元的生活補助。重點解決村黨組織建設與農村產業發展不適應問題,積極推進農村集體產權制度改革,防止集體產權虛置或被少數人侵占,探索集體經濟有效實現形式,發展壯大村級集體經濟。協調做好生產經營、財務管理和監督工作,形成黨組織領導下的發展壯大村級集體經濟的體制機制。

 。6)開展專項治理,破解群眾身邊腐敗多發頻發問題。繼續保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態勢”,堅決查處發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。進一步規范農村集體“三資”管理工作,規范村規民約,著重解決生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題,嚴肅查處“小官巨貪”等基層腐敗問題。

  6各級黨組織的職責

  縣級當好指揮部,鄉鎮發揮龍頭作用,村上形成戰斗堡壘

  實施“一帶三創”,各級黨委既是領導主體,也是工作主體,更是推進主體。省委建立定期研究農村基層黨建工作制度,每半年至少專題研究一次;省委常委要將扶貧幫困聯系縣(市、區)作為黨建工作聯系點。市委要搞好統籌謀劃,經常分析研究“一帶三創”推進情況,完善政策措施,注意總結推廣不同層次、不同類型的典型經驗,給予有力指導,市委常委要確定一個鄉鎮作為黨建工作聯系點?h級黨委要充分發揮“一線指揮部”作用,抓好有關工作的組織實施,在抓好自身創建的同時,加大抓鄉促村力度,著力抓好鄉鎮黨委的創建工作,指導和督促鄉鎮黨委抓好村黨組織的創建工作。鄉鎮黨委要充分發揮“龍頭”作用,切實擔負起抓村的直接責任,把工作重心放在抓村上;村黨組織要發揮領導核心作用,把黨組織建成堅強的戰斗堡壘。通過堅持“學黨章黨規、學系列講話”,一級學一級、一級帶一級、一級抓一級,形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。

  7“三創”的創建標準

  先進縣(市、區)所轄的鄉鎮黨委“五個好”比例要達到50%以上

  省市縣各級組織部門分別負責確定農村基層黨組織建設先進縣(市、區)、“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織的創建標準,經逐級申報,由省委組織部負責統一命名表彰。原則上先進縣(市、區)所轄的鄉鎮黨委“五個好”比例要達到50%以上;“五個好”鄉鎮黨委所轄村黨組織“五個好”比例要達到50%以上。農村基層黨組織建設先進縣(市、區)、“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨組織一般每2-3年命名表彰一次。堅持動態管理,已被命名的單位要參加新一輪的評選。農村基層黨組織建設先進縣(市、區),命名比例一般不超過20%。各地要注意總結推廣不同層次、不同類型的典型經驗,引導縣(市、區)、鄉鎮黨委和村黨組織抓好創建工作。

  8制度保障

  縣鄉黨委書記每年要領辦1-2個黨建項目

  建立農村基層黨組織建設工作例會制度,定期分析研究農村基層黨組織建設工作,檢查督促工作落實。市委常委會每季度專題研究一次基層黨組織建設工作,縣鄉黨委每月都要專題研究基層黨組織建設工作。每年年初市縣鄉黨委要逐級建立抓農村基層黨組織建設工作清單。清單主要包括問題清單、任務清單和責任清單。問題清單要明確上級黨委在述職評議考核中點出的問題和當前需要著力解決的突出問題;任務清單要明確上級黨委對農村基層黨組織建設工作的重要部署要求、本年度要抓的重點工作任務以及結合實際需要確定的其他工作任務;責任清單要明確落實問題清單、任務清單制定的目標任務、推進措施、責任主體、完成時限等,要逐條列出,做到職責明確、任務清晰、措施具體。各級黨委書記要對清單簽字背書?h鄉黨委書記每年要領辦1-2個黨建項目,以項目化手段統籌推進基層黨組織建設創新發展。建立市縣黨委常委農村基層黨組織建設工作專題調研制度,經常到基層調研,定期走訪黨建工作聯系點,全面掌握基層實情,提高工作針對性和實效性。一屆任期內,市委書記要走遍所有鄉鎮,縣委書記要走遍所有行政村,鄉鎮書記要走遍所有自然村。每年年底前,市縣黨委常委都要形成一份農村基層黨組織建設工作專題調研報告,市縣黨委書記要對調研報告進行點評。

  9考核評價標準

  對“三創”領導要優先提拔

  按照“最大政績”要求,加大基層黨組織建設工作在各類考核中的權重。堅持開展市縣鄉三級黨委書記抓基層黨組織建設工作述職評議考核,完善農村基層黨組織建設工作考核評價指標體系。強化結果運用。對命名為農村基層黨組織建設先進縣(市、區)、“五個好”鄉鎮黨委的主要領導同志和“五個好”村黨組織書記,要優先提拔使用;對履行管黨職責不到位、抓基層黨組織建設工作不力的要通報批評,對問題較多、長期打不開局面的要約談追責。

国产一区二区三区无码在&亚洲国产一区二区精品无码&国产98无码电影在线传媒&日本高清视频中文无码不卡&国产欧美日韩精品网红剧情演绎&动漫无遮羞视频免费网站&精品激情视频一区二区三区